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第18章 改革（第1页）

巡游四境回来以后，太子连朝都没上，和多位近臣忙碌近半个月，终于拟定了一系列改革措施。这场改革，是因为调查发现吏治颓废、政治腐败，土地国家赋税收入减少，财政入不敷出，社会矛盾尖锐，西北方还面临蒙古部落的威胁。在这一背景下，姚温手握大权，开始了一系列改革运动。在政治上，他整顿吏治，推行考成法，同时节制权贵、任用人才。在经济上，他根据明德年间全国范围的土地清丈，清查出了大量隐藏田亩，同时推行一条鞭法，改革赋役制度，兴修水利、治理黄河，改革马政。在军事上，推动了与其他少数民族的议和，开放边境贸易，同时任用一些新的军事人才，加强四境边防。这其中当然有陈明的功劳，就比如“考成法”和“一条鞭法”的制定，都源于陈明从前世历史课本中看来的。在陈明心中，自然有比这更开明更合理的政策，但不符合当下的基本国情，道出来也太过惊世骇俗。考成法提出后，国家把各级官员职责范围内的工作事项，规定出必须完成的期限，记于账簿之上，后对期满未行事例进行惩处。后被逐渐运用到吏治，征收赋税和军事边防等各个方面。考成法的实施加强了对各级政府的管理，提高了职能部门的行政效率。一条鞭法是是将田赋与徭役合并以及从征发徭役到征收白银的转变，将征发徭役的基准从户丁转向田亩，使田多者税重，田少者税轻，达到均平赋税，保证国家财政收入的征税制度。“一条鞭法”从征税范围、征收形式、征管办法等方面对赋税制度进行改革，主要内容有赋役合并、计亩征银、岁役官募、官收官解、税收分成这场改革，已经触犯了官僚士绅的利益，若不是太子上书改革，只怕手下众人已经遭到了报复。当今天子坚决维护太子的变法，普天之下，谁敢不从？这场改革是一场历久弥新的过程，用陈明的话说就是，要做好打持久战的准备。治国先治吏，治事务从严从实，治风持之以恒。考成法的主要内容是：国家行政部门吏部、户部、兵部、刑部、工部、礼部“六部”和中央监察机关“督察院”把各级官员职责范围内的工作事项，在考察轻重缓急和路程远近之后，对每一事项规定出必须完成的期限，以“一式三份”的形式登记于三本账簿之上。三本账簿中，一本用于记载发文、收文、章程和计划，这本由督察员和六部留作底簿，然后六部和督察院对官员应办之事进行逐月检查，检查后根据底簿登记情况进行记载，如完成一件才予注销一件，如未按期或按要求完成，必须如实申报，否则将以违法罪论处。除此，对官员例行之无需考察公事进行排除，将剩之事项另行登记在册，分别记载至两本账簿。其中一本送至吏科、户科、礼科、兵科、刑科、工科“六科”备注，“六科”据账簿来监察“六部”执行之情况，平时只做登记而免除上报，但行至半年则须上报一次，目的在于对违限事例论处行罚；另一本送至内阁供其查考，内阁亦据账簿之登记，稽查“六科”执行情况，并对期满未行事例进行惩处。考成法的实施，也大大地加强了对各级政府的管理，提高了职能部门的行政效率。因为事专责成，一环扣一环，一级管一级，一切工作都要接受上级和监察部门的稽查考核，以实在政绩评定优劣功过，务期功过赏罚分明。例如吏部，必须“预先虚心访核各有司官贤否，惟以安静宜民者为最；其沿袭旧套，虚文矫饰者，虽浮誉素降，亦列下考。抚、按以此核属官之贤否，更部以此别抚、按之品流，朝廷以此观吏部之藻鉴若抚、按官不能悉心甄别，而以旧套了事，则抚、按官为不称职矣，更部宜秉公汰黜之；更部不能悉心精核，而以旧套了事，则吏部为不称职矣，朝廷宜秉公更置之。一条鞭法在各地实施的过程中则各府县因地制宜，制订了不同的征收标准以及税率标准。各地或将徭役银摊入地亩按照田地面积大小征收，或将徭役银摊入田赋税粮中按照税粮多寡征收，随着田赋税粮折银的实行，又或将徭役银摊入田赋税银按照税银多少征收。更多的地方则是将折征税银一部分按丁征收，一部分按照田亩或者田赋征收。各府州县根据自身的情况制订了摊入田亩、摊入税粮、摊入税银等不同的征税政策以及不同的税率。各地地方政府实行“一条鞭法”的时间也不尽同，这次改革也不是一蹴而就地完成，而是一步步在原有的制度上进行损益，最终完成这次财税改革。广大的老百姓都不傻，能分清新法是好是坏，只有让他们看到希望，他们才会在心中充满期冀，才会结婚生子，繁衍生息，这正是大虞最想要的，也是最需要的。改革的路上当然会有很多“绊脚石”，不用锄头挖出它们，一不留神就会被绊倒，磕得头破血流。好在太子手握天子之剑，神挡杀神，佛挡杀佛，除尽天下妖魔鬼怪，历朝历代，再没有比当今天子和未来天子更大的变法后台了。虞帝姚重华私下里对姚温感叹说：“没想到我在这个年纪，还遇到了这等人才，太子，你有福了，希望以后他可以辅佐你成为唐太宗李二那样的明君。”。在感叹的同时，他也让姚温多盯着此人，聪明的人不容易被驾驭，别看这人表面上服服帖帖，谁知道其心里整天在谋算些什么。此时，安坐在家中的陈明，忽然打了个喷嚏，事出反常必有妖，干脆躲起来想想还有什么漏掉的事情没有。一念至此，他关上房门，走入密道。：（）从谨小慎微，苟到终结乱世